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国办印发《意见》要求稳定生猪生产

2019-09-11 16:59:17     来源:铁东长安网     作者:张林峰

  针对当前猪肉市场供应和猪价的波动情况,国务院办公厅9月6日发布《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》(简称《意见》),在总计23项措施中,提出6项稳定当前生猪生产措施:促进生产加快恢复,规范禁养区划定与管理,保障种猪、仔猪及生猪产品有序调运,?#20013;?#21152;强非洲猪瘟防控,加强生猪产销监测,完善市场调控机制。

  《意见》明确,各省(区、市)政府?#21592;?#22320;区稳定生猪生产、保障市场供应工作负总责,主要负责人是第一责?#31283;恕?/p>

  不得对养殖和屠宰企业盲目抽贷、断贷

  《意见》要求,各地区认真执行《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》,合理把握冻猪肉储备投放节奏和力度,多渠道供应销售猪肉,确保重要节假日猪肉市场有效供应,保持猪肉价格在合理范围。

  对于稳定当前生猪生产,促进生产加快恢复,《意见》提出了多项补贴、补助措施,并鼓励地方结合实际加大生猪生产扶持力度。尤其是银行业金融机构,要积极支持生猪产业发展,不得对养猪场(户)和屠宰加工企业盲目限贷、抽贷、断贷。

  在完善生猪政策?#21592;?#38505;的同?#20445;?#24847;见》提出,鼓励地方继续开展并扩大生猪价格保险试点,并创新金融信贷产品,探索将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械等纳入?#31181;?#25276;物范围。

  非洲猪瘟强制扑杀补助金改半年结算

  对于禁养区划定与管理,《意见》提出,除饮用水水源保护区,风景名胜区,自然保护区的核心区和缓冲区,城镇?#29992;?#21306;,文化教育科学研究区等人口集中区域以及法律法规规定的其他禁止养殖区域之外,不得超范围划定禁养区。对超越法律法规规定范围划定的禁养区,各地区立即进行调整。

  在保障种猪、仔猪及生猪产品有序调运方面,《意见》要求,将仔猪及冷鲜猪肉纳入鲜活农产品运输“绿色通道”政策范围。2020年6月30日前,对整车合法运输种猪及冷冻猪肉的车辆,免收车辆通行费。

  对于非洲猪瘟强制扑杀补助政策,《意见》要求加快补助资金发放,由?#20013;?#25353;年度结算调整为每半年结算发放一次。

  《意见》要求加快非洲猪瘟疫苗研发,统筹做好非洲猪瘟以及口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病防控工作。

  鼓励农户稳步扩大养殖规模

  在加快构建?#25191;?#20859;殖体系方面,《意见》提出,对新建、改扩建的养猪场(户)简化程序、加快审批。

  《意见》还要求积极带动中小养猪场(户)发展。鼓励有意愿的农户稳步扩大养殖规模。各地区要帮助中小养猪场(户)提高生产经营管理水平。对散养农户要加强指?#21450;?#25206;,不得以行政手段强行清退。

  在用地方面,《意见》要求,各地区在编制国土空间规划?#20445;?#21512;理安排新增生猪养殖用地。取消15亩上限,保障废弃物处理等设施用地需要。

  ■ 对话

  中国农科院农业信息研究所副研究员朱增勇:

  政策组合拳解决?#23433;?#25954;养没地养没钱养”

  记者:目前,生猪屠宰量降幅多大?

  朱增勇:今年1-7月份,全国规模以上定点屠宰企业生猪屠宰量同比降幅降低了9.1%。从4月份开始,每个月同比降幅在10%到13%之间。

  记者:猪肉价格?#38505;腔鼓艸中?#21527;?

  朱增勇:因为猪肉生产周期比较长,从母猪饲养到生猪出栏要12-14个月,所以猪肉价格短期内还会保持高位,但是?#38505;强?#38388;有限。预计四季度生猪生产?#22411;?#27490;跌企稳,明年猪肉供给将逐步恢复。春节期间,受消费季节性增加,供给或阶段性偏紧。

  记者:国办的意见多处提出了禁止性要求,如?#23433;?#24471;限制养猪业发展”?#23433;?#24471;超范围划定禁养区”?#23433;?#24471;层层加码禁运限运”等,您如何?#21019;?#36825;些要求?

  朱增勇:2015年开?#38469;?#26045;新的环保法,划出了畜禽养殖的禁养区、限养区和适养区,但我在调研中发现,在南方部分水网地区把限养区也当做禁养区管理,没有给养殖户时间去进行粪污处理设施的改造,直接拆迁,导致养殖规模减少。国办的文件,纠正了这些过度的做法,有利于后期保障已有产能、推动新增产能。

  记者:养猪业在金融支持方面面临的问题大吗?

  朱增勇:之前,很多养殖户碰到了贷款的难题。生猪养殖周期比较长,市场风险、疫病风险比较大,属于高投入、低回报的行业,同时活体是无法抵押贷款?#27169;?#37329;融机构不愿意给养殖业贷款。《意见》提出“探索将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械等纳入?#31181;?#25276;物范围?#20445;?#23601;给养殖户提供了融?#26159;?#36947;,解决了一个老大难问题。

  记者:您如何评价国办这个意见?预计多长时间会发挥作用?

  朱增勇:从非洲猪瘟强制性捕杀补贴、财政补助,到抵押贷款等金融支持、环保、养殖用地?#20219;?#39064;,都做出了政策回应,解决了生猪养殖户不敢养、没地养、没钱养的问题。这些政策是广大养殖户期?#25105;?#20037;?#27169;?#32473;了养殖户一颗定心丸,对后续提高养猪积极?#38498;?#26377;帮助。考虑到,目前自繁自养养殖户出栏一头100多公斤的猪,盈利超过1500了,应该?#36947;?#28070;是比较高?#27169;?#20174;内部动力来说已经足够。当前出台的政策从外部环境为养殖户提供了补栏增产的保障。同?#20445;?#36824;应?#27599;?#34385;到养殖周期比较长、政策落地以及养殖户决策的滞后性等因素,政策的作用将逐渐发挥出来。

  追问1

  当前导致生猪产能下降的主因是什么?

  湖南农业大学资源环境学院教授吴根义:

  当前影响生猪产能下降的最主要原因是非洲猪瘟疫情和猪周期同期叠加的影响。由于非洲猪瘟当前还没有有效的疫苗,一旦爆发疫情,养殖场(户)损失惨重。其次,按照当前防疫的要求,一旦发现疫情,周边3公里范围内的生猪都需要进行扑杀。据媒体?#27835;觶?#25130;至目前,全国因非洲猪瘟已扑杀生猪1000多万头,严重打击了养殖场(户)的积极性。由于目前这种影响还未消除,农民养猪信心难以恢复,广大养殖场(户)人心惶惶,大多数场(户)空栏观望,不敢贸然补栏。另外,保险理赔机制还有待进一步理顺,很多养殖场(户)因疫情导致的损失得不到及时赔付,进一步影响了养殖场(户)的信心。此外,防控措施也没有得到有效落实,致使猪瘟疫情蔓?#21360;?#21516;?#20445;?#29482;周期”也影响生猪产能下降。目前,受2018年生猪价格走低的影响,母猪存栏下降,从2018年下半年至今,生猪存栏随之下降,目前正处于猪周期的产能低位。

  受非洲猪瘟疫情、猪周期下行等因素叠加影响,今年以来,生猪产能出现了10年未有的大幅下降。监测数据显示,7月比6月又减少生猪存栏3270万头。而生猪价格随之?#38505;牽?月份同?#26085;?#24133;超过80%,达到历史最高点。但非洲猪瘟疫情仍未解除,养殖场(户)普遍担心“全军覆没”?#25226;?#26412;无归?#20445;?#22797;产补栏信心严重不足。此外,因为生猪等畜禽养殖不能给当地政府带来税收,还要?#21152;?#22303;地,需要当地政府?#26800;?#38450;疫、?#31216;?#23433;全和环保?#30830;?#38754;的风险和被追责的压力,一些地方政府发展生猪等畜禽养殖业积极性不高,甚至借着环保的名义打击和?#36153;?#20859;殖业发展。

  追问2

  非洲猪瘟疫情为?#25991;?#20197;控制,后果是什么?

  中国农科院环发所副所长朱昌雄:


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